【在高质量发展上不断取得新突破——省两会特别报道】市场有活力 创新有动力

优简太原

　　2022年，我省全力推动市场主体倍增工程，深入实施“1+1+8+1”一揽子政策措施，特别是深入推进个体工商户倍增质升，持续打造“三无”“三可”营商环境，加大助企纾困力度，有力地推动了市场主体培育壮大。截至2022年12月底，全省实有各类市场主体总量达到397.89万户，同比增长26.1%。

　　市场主体活，经济大盘稳。近年来，山西坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把激发市场主体活力、促进市场主体倍增摆在更加突出的位置，深入开展市场主体建设年活动，全面实施市场主体倍增一揽子政策，加快“双创”提档升级，推动中小微企业和个体工商户持续成长、“四上”企业不断壮大，持续推动市场主体加快立起来、活起来、强起来。

商事制度改革不断向纵深推进

　　“我就是抱着试一试的态度注册这个公司的，没想到一天半就办完了所有的手续。”1月4日，晋中锦添房地产开发有限公司副经理任峰回忆起他注册公司时，仍不免激动。“我是想竞标一个房地产招投标项目，而且招投标马上就要开始了，当时很着急。前一天在晋中市民之家咨询后，第二天一早把注册资料在网上提交了，下午拿到营业执照，在政务大厅10分钟就刻制好了公章。第三天上午在税务部门领取发票后，公司就开门营业了。这个速度我真是想都没想到，不仅不影响竞标，还降低了企业成本。”任峰说。

　　商事制度改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是减少行政审批、转变政府职能、优化营商环境、释放市场潜力的重要举措。我省自开展商事制度改革以来，从提高登记便利化水平、消除经商兴业障碍入手，大力推进各项改革措施落地生根，持续深化商事制度改革，有效激发了市场活力和社会创造力。

　　近年来，省市场监管局持续化解“准入难”，我省成为全国企业开办标准化规范化试点省份，全力推进准入登记“一套标准、一网通办、一天办结”；着力破除“准营难”，在全省全面推行“证照分离”改革全覆盖；有效解决“退出难”，出台《依职权注销企业暂行办法》，完善简易注销登记，便利中小微企业退出；多措破解“经营难”，建立扶持个体工商户发展厅际联席会议制度，在全国系统第一家专设市场主体发展服务处……我省商事制度改革实现了从试点到整体、从单独部门到多部门综合、从微观到宏观制度建设的分步推进，实现了部门之间的联动改革。

　　为进一步激发市场主体活力，我省围绕创优市场主体全周期管理服务、深化质量技术全要素精准赋能、强化知识产权全方位保护运用、坚持市场秩序全过程公正监管等方面，推出便捷市场准入、实施“容缺受理”、开展质量提升行动、强化知识产权运用、减轻市场主体经营负担、完善个体工商户帮扶政策等举措，着力解决市场主体“急难愁盼”问题。

“百亿送贷”解“渴”个体工商户

　　“真是没想到，短短10天，30万元的贷款就办下来了，解决了我这家店一年的房租。”在省城小店区经营着一家马路边边串串火锅直营店的老板刘嘉琦直言，这在以前是根本不敢想的，像他们这样的小规模餐饮企业，对于银行来说是高风险行业，贷款是非常困难的。而这次贷款就是得益于“百亿送贷”活动，不仅贷了款，还方便快捷。

　　“一直以来，小微企业、个体工商户和农村贷款问题主要受困于三个难题，一是由于贷款额度小、期限短、风险高、效益低等因素影响，有效服务主体缺失，融资渠道狭窄。二是由于有效抵（质）押物不足，导致风险定价过高。三是由于信息不对称，抬高了准入门槛。”邮储银行山西省分行副行长冯黎平介绍。

　　基于以上这些原因，省市场监管局与邮储银行山西省分行联合推出了“百亿送贷”活动，从2020年6月起到2021年年底投放不低于100亿元贷款，使全省20万户小微企业和个体工商户受益。2022年双方继续加大普惠金融支持力度，力争2022年实现个体工商户新增投放贷款50亿元，到2025年底实现个体工商户新增投放贷款240亿元，城乡覆盖率达到100%。同时，鼓励更多商业银行和金融机构参与进来，共同助力市场主体倍增。截至目前，邮储银行已向10万余户小微企业、个体工商户投放贷款超350亿元，投放创业担保贷款超11亿元。

　　“省市场监管局与邮储银行山西省分行联手实施‘百亿送贷’，通过推进信息共享、创新融资产品、搭建服务载体、优化服务方式等全面深化战略合作，打造市场监管邮储融资合作新平台，旨在疏通金融进入小微企业和个体工商户的渠道，缓解其融资难、融资渠道窄、融资成本高、融资风险大等问题，提升服务效能，优化营商环境，增加企业的获得感，助力实体经济振兴、民营经济发展。”省市场监管局副局长郭新安表示。

新型监管机制减轻企业负担

　　近年来，我省深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，建成全省统一监管平台，强化监管信息共享共用，推进信用风险分类管理，规范实施部门联合抽查，依法依规开展失信联合惩戒，实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

　　依托山西省“互联网+监管”系统，建成了全省统一的“双随机、一公开”监管平台，涵盖省市县三级政府部门，实现了市场监管领域相关监管部门、监管事项、监管对象和监管人员全覆盖。在此基础上，我省不断优化升级“双随机、一公开”监管平台，新增了产品、项目、行为等检查对象名录库以及检测机构、科研院所专业技术人员名录库，完善了剔除重复抽取检查对象、差异化设定抽查比例等功能。目前，省级平台涵盖省市县三级4500余个政府部门，共纳入380余万户检查对象和5.6万余名执法检查人员。各级市场监管部门已联合发展改革、农业农村、教育、文化旅游、生态环保等部门，对教育收费、农资、旅游景区、餐饮、检验检测等领域开展了跨部门“双随机”联合抽查，实现了“进一次门、查多项事”。

　　2022年以来，全省共开展部门联查5600余次，涉及市场监管、发展改革、教育等30个部门，涵盖公共卫生场所、检验检测机构、学校等70个行业和领域，部门联查占所有抽查比例62.12%，找准“放出活力”和“管出公平”的平衡点，切实减轻企业负担，提高综合监管效能。

　　省市场监管局相关负责人介绍，“双随机、一公开”监管与信用监管相衔接的新型监管机制，避免了日常监管原有的巡查制和随意检查，有效缓解了监管对象与监管资源之间的矛盾，“看得见的手”和“看不见的手”都得到了有效利用，大大提高了监管效能。这种新型的监管方式以科学有效地“管”促进了更大力度地“放”，推动了制度创新和治理创新。

受益群众说

　　“以前开办网络公司，需要办理网络文化经营许可证等，才能申领营业执照，而这些相关证件办起来相当耗时间。现在不同了，可以先拿营业执照，再办理其余手续，节省了大量时间，让企业尽快进入发展轨道。”拿到营业执照的山西龙鑫网络商务有限公司负责人王飞感慨地说。他的感受也是山西省深化商事制度改革后许多创业者的共同体会。

　　“我就是抱着试一试的态度注册这个公司的，没想到一天半就办完了所有的手续。”晋中锦添房地产开发有限公司副经理任峰回忆起他注册公司时，仍不免激动。

　　“真是没想到，短短10天，30万元的贷款就办下来了，解决了我这家店一年的房租。”在省城小店区经营着一家马路边边串串火锅直营店的老板刘嘉琦直言，这在以前是根本不敢想的，像他们这样的小规模餐饮企业，对于银行来说是高风险行业，贷款是非常困难的。